今年11月30日，黔南州荔波縣法院成功在線上辦理一件暫予監(jiān)外執(zhí)行委托調查評估案件，該案從推送司法局至完成委托僅用時5分鐘，全案證據(jù)材料通過貴州省政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺從法院移送至司法局。荔波縣法院不再向荔波縣司法局移送紙質卷宗，實現(xiàn)了刑事訴訟程序全流程無紙化辦案，實現(xiàn)了“線上接收卷宗，網上閱卷辦案”的網上單軌制辦案。標志著黔南州政法系統(tǒng)執(zhí)法辦案單軌制模式向縱深推進。
作為全省政法智能化建設走前列的試點市州，黔南州政法系統(tǒng)始終著力破解數(shù)據(jù)融通、制約監(jiān)督、服務能力等難題，積極探索運用現(xiàn)代科技提升政法工作質效的實踐途徑，著力推動網上辦案單軌制試點工作，實現(xiàn)新時代政法工作質量變革、效率變革、動力變革，為全省推廣網上辦案單軌制提供“黔南實踐”，走出一條符合黔南政法實際、具有黔南政法特色的智能化建設應用新路。
從“要我用”到“我要用”
政法智能化工作當前最迫切的目標就是通過智能輔助辦案系統(tǒng)和跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺的深度融合應用，提高電子卷宗質量，推動網上辦案單軌制的探索，黔南州政法系統(tǒng)并以此為支點，始終堅持先行先試。在推動全省“智能輔助辦案系統(tǒng)”和“跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺”深度融合應用的基礎上，積極探索網上執(zhí)法辦案單軌制模式。
從2020年至今，黔南州共使用網上執(zhí)法辦案單軌制模式辦理簡單刑事案件2000余件，涉及危險駕駛等多種罪名，實現(xiàn)刑事案件網上電子換押使用率、成功率100%，電子交付執(zhí)行應用比例達100%，有效節(jié)約司法成本，提升司法效率。同時，黔南州還建立網上辦案單軌制協(xié)同管理辦法，確保網上執(zhí)法辦案單軌制模式有效推動。
堅持問題導向。黔南州針對全省跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺帶寬不足等問題。創(chuàng)新推動全州政法專網建設，搭建政法大數(shù)據(jù)共享平臺，著力解決單軌制辦案模式推廣中的技術瓶頸和業(yè)務束縛，實現(xiàn)“網絡聯(lián)通，數(shù)據(jù)融通，業(yè)務貫通”的目標，有效節(jié)約了司法成本；針對“一系統(tǒng)一平臺”應用能力不足問題。在全警大練兵、大比武基礎上，建立全州智能化應用考核激勵機制，將應用情況列入平安黔南建設考核體系；針對執(zhí)法司法制約監(jiān)督、涉案財物管理難點問題。探索建立執(zhí)法司法制約監(jiān)督系統(tǒng)、跨部門涉案物品集中管理系統(tǒng)、政法隊伍建設管理系統(tǒng)等，充分應用智能化制約監(jiān)督執(zhí)法司法行為。
堅持效果導向。黔南州政法系統(tǒng)按照“符合實際、按需建設”的要求，將辦案人員的需求、經驗與軟件程序設計深度融合起來，深入推進大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術手段在執(zhí)法辦案工作中的應用，以追求辦案的“加倍”“多倍”效果，努力提升政法干警的體驗感、獲得感，實現(xiàn)從“要我用”到“我要用”的轉變。
2020年7月9日，龍里縣公安機關聯(lián)合檢察機關辦理的1件危險駕駛案在該縣法院開庭審理，該案為貴州省首例采取單軌制進行網上辦理案件，被告人王某表示服判不上訴。檢察機關在檢察院通過遠程視頻的方式參與庭審，庭審過程只用了10分鐘。該起刑事案件經過公安機關立案偵查、檢察院審查起訴、法院審判三個辦案環(huán)節(jié)，業(yè)務協(xié)同依托貴州省跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺實現(xiàn)案件的全程網上流轉，案卷卷宗、換押、出庭告知等業(yè)務協(xié)同均通過網上辦理，紙質材料不再隨案移送，實現(xiàn)了辦案過程全程網上流程，實現(xiàn)了案件流轉從原來的線上線下的雙軌制到僅線上辦理的單軌制的轉變。
讓數(shù)據(jù)多跑路人員少跑腿
網上辦案單軌制本質上是政法工作的一場革命，是推動政法工作現(xiàn)代化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要抓手。在單軌制工作中，黔南州先行先試，堅持以勇于自我革命的氣魄，堅決沖破思想觀念束縛，大膽探索網上辦案單軌制。
黔南州在深化政法智能化建設過程中，以避免錯案發(fā)生提升工作質效為切入點，有效節(jié)約司法成本，提高司法效率。同時積極推動智能輔助辦案系統(tǒng)和跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺深度融合，搭建一系統(tǒng)一平臺框架體系，通過電子卷宗一體化，實現(xiàn)電子卷宗自動識別、分類、歸目，全州法院、檢察院、公安局、司法局全程高效傳輸復用同一套電子卷宗，公安機關制作卷宗時間從1小時左右縮短至5分鐘，檢察院收案時間從1個小時縮短至20分鐘，法院平均排期時間和辦案耗時節(jié)約1/3，法官事務性工作減少約40%。
電子閱卷、案件檔案文書網上送達、網上立案更加高效便捷，電子換押、電子交付執(zhí)行、電子歸檔避免線下資源消耗，實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、人員少跑腿，大大提高工作效率，縮短辦案時間，案件平均審判效率提高約30%，有效緩解基層“案多人少”問題，讓辦案人員把更多精力放到案件辦理質效提升，減少司法任意性，防止帶病起訴等，嚴防了“小瑕疵”引發(fā)“大問題”。
黔南州政法系統(tǒng)以加強執(zhí)法司法智能化制約監(jiān)督為切入點，提升執(zhí)法司法公信力，強化執(zhí)法司法制約監(jiān)督。通過對證據(jù)關鍵點的標注，結合系統(tǒng)提供的證據(jù)標準指引、規(guī)則指引、證據(jù)鏈指引、基本證據(jù)清單指引等，統(tǒng)一公檢法證據(jù)標準，指導辦案民警全面收集證據(jù)，促進執(zhí)法規(guī)范化，確保辦案質量。
在實際工作中，從公安端要求非涉密案件必須通過網上辦理，案件信息網上流轉、全程可視、全程留痕、全程監(jiān)督，實現(xiàn)“一個端口錄入、一條通道流轉、一個閉環(huán)處置”，有效避免人為干預，堵塞有案不立、壓案不查等問題發(fā)生的漏洞。
通過運用大數(shù)據(jù)，在海量案件中通過推送信息、節(jié)點提示、智能篩選和涉案物品網上交付等，實現(xiàn)案件辦理全過程可控制、節(jié)點可查詢、進程可預期，涉案財物集中保管、隨案移交、依法處置，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管人、系統(tǒng)管案，進一步提高執(zhí)法監(jiān)督的精準性和時效性，有效解決當前刑事訴訟物證保管難、移交難問題，從源頭上堵塞執(zhí)法司法漏洞。
在今年公安部組織開展的疑難信訪案件篩查專項工作中，公安部交辦黔南州的44起重點疑難信訪案件均在第一時間“清零”。
節(jié)約司法成本提升司法效率
“過去無論是公安機關向檢察機關移送案件，還是檢察機關向法院移送案件，辦理換押手續(xù)，都必須移送紙質卷宗或材料。檢察官、法官在案件辦理過程中要進行大量的文字錄入工作，每個案件都要摘錄幾頁到十幾頁證據(jù)，復雜一點的案件，證據(jù)摘錄甚至要上百頁，有限的時間和精力被證據(jù)摘錄占去大半，不利于辦案質量的提升，在單軌制辦案模式下，證據(jù)摘錄只需復制粘貼，換押、送案等工作只需幾分鐘在網上操作即可完成。既從‘速錄員’的工作中解放了出來，也不用開著警車長途換押，把節(jié)約出來的時間放在查閱案卷、研究案情上，大大提高了我們的工作效率。”黔南州中級法院行政庭庭長林順軍表示，案件辦理實現(xiàn)網上全程留痕，倒逼司法規(guī)范。案件的發(fā)起、卷宗材料、案件信息全程留痕，促使辦案人員規(guī)范操作，有利于執(zhí)法司法公信力，強化執(zhí)法司法制約監(jiān)督。減少了重復性勞動，提高工作質量，提升工作效率，減少了收案人員掃描卷宗和填寫案卡的時間，把更多時間放在收案審查上，實實在在做到了為基層減負。
單軌制辦案系統(tǒng)運行以來，電子閱卷更加高效便捷。相比翻閱紙質卷宗，電子卷宗翻閱定位高效準確，只需點擊目錄區(qū)，就能找到相應卷宗材料；通過輔助工具進行批注，可以準確的記錄批注的位置，便于在辦案中共享、對比和歸納。檢察官孫媛說，工作方式得到改進，彌補過去不足，過去，法院移送的出庭通知書、判決書等文書都是通過紙質方式移送，現(xiàn)在通過平臺流轉，案管人員接收后，文件自動關聯(lián)到相應的案件文書卷宗區(qū)，而辦案人員容易忽略系統(tǒng)的提醒。因此案管人員和承辦人積極改進工作方式，通過即時通信工具，通知承辦人新收到的文書信息，并確認承辦人及時收到，實現(xiàn)無縫對接。
單軌制辦案不僅節(jié)約了司法成本，辦案檢察官在審查完案件后，只需要填寫相關的送達信息，點擊發(fā)送即可完成案件、文書的送達，節(jié)約了司法成本，提高了司法效率。便于法官立案審查，立案法官可以直接在網上審查立案材料并網上接收案件進行立案；立案法官可以直接下載公訴機關材料并上傳，不需掃描紙質材料后再上傳；立案法官可以直接在網上推送電子卷宗材料，承辦人在網上進行接收。
自2020年6月起，在龍里縣、貴定縣、福泉市、都勻市基層執(zhí)法辦案單位全面啟動網上執(zhí)法辦案單軌制試點工作。截至2021年11月，黔南州政法機關共使用電子卷宗單軌制網上協(xié)同辦案2000余件，罪名包括危險駕駛等罪名。
目前，黔南州公安機關提請逮捕案件電子卷宗標簽批注率、移送審查起訴案件電子卷宗標簽批注率及電子換押比率等政法智能化建設指標水平應用效果顯著，各項指標應用水平位居全省前列。網上刑事案件電子換押成功率實現(xiàn)100%，實現(xiàn)全部刑事案件電子換押單軌制運行。電子交付執(zhí)行應用比例達100%以上，有效節(jié)約司法成本，提升司法效率。
今年以來，黔南州立危險駕駛案件2287起，同比上升115.1%，占所有刑事案件的16.61%，破1683起，同比上升96.61%。全州公安機關因證據(jù)不足不捕率同比下降4.47%，案件退偵率同比下降19.73%。全州法院案件發(fā)回重審率降低84%、案件改判率下降約85%。全州檢察機關檢察核心業(yè)務數(shù)據(jù)繼續(xù)保持全省第一方陣。
