獨(dú)山縣上司鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總面積560平方公里，轄11個(gè)村民委員會；全鎮(zhèn)總?cè)丝?3270人，常住人口為2.1萬余人，共10395戶。上司鎮(zhèn)綜治中心位于獨(dú)山縣上司鎮(zhèn)人才公寓辦公區(qū)，距上司鎮(zhèn)政府800米，距縣城25公里。
近年來，上司鎮(zhèn)堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，不斷探索和總結(jié)基層社會治理的做法和經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了“1121”工作法，即堅(jiān)持“預(yù)防治理、排查化解、管理服務(wù)”一條主線、做實(shí)綜治中心一個(gè)平臺、強(qiáng)化兩支工作隊(duì)伍力量、完善一套機(jī)制，全面推動基層社會治理工作。
堅(jiān)持“預(yù)防治理、排查化解、管理服務(wù)”一條主線
這一主線明確了在開展基層社會治理工作中的主思路。將整個(gè)工作過程分為預(yù)防治理階段、排查化解階段、管理服務(wù)階段。
在預(yù)防治理階段，通過宣傳，不斷提高群眾的綜合素質(zhì)、法治意識，動員廣大群眾積極參與到基層社會治理工作中來。對發(fā)現(xiàn)在社會發(fā)展過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患提前干預(yù)、預(yù)防，對社會治安中出現(xiàn)的亂點(diǎn)、亂象問題開展專項(xiàng)整治工作。
在排查化解階段，對排查出來的矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患，通過多渠道、多途徑開展化解處置工作，將矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患處置在萌芽狀態(tài)，做到“案結(jié)事了”，有效維護(hù)群眾的合法利益，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。
在管理服務(wù)階段，對矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患一時(shí)未能化解的，對涉及人員逐一落實(shí)“一人一專班”的管理服務(wù)責(zé)任，通過思想疏導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)或困難幫扶等措施將人員吸附在當(dāng)?shù)兀S時(shí)掌握思想、行為動態(tài)，確保穩(wěn)定。
做實(shí)綜治中心一個(gè)平臺
上司鎮(zhèn)綜治中心辦公面積350平米，設(shè)有群眾來訪接待大廳，群眾信訪、法律咨詢、政務(wù)服務(wù)12345熱線辦理窗口，辦公室、信息研判室、心理疏導(dǎo)室、多功能調(diào)解室（配套同步錄音錄像設(shè)備）、“雪亮工程”視頻監(jiān)控調(diào)度、衛(wèi)生間、檔案室等。鎮(zhèn)綜治中心日常工作人員為5人，鎮(zhèn)級人民調(diào)解員2人，村級人民調(diào)解員5人。鎮(zhèn)綜治中心主要功能是充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督導(dǎo)等作用，通過“向上積極聯(lián)系協(xié)調(diào)各相關(guān)部門、橫向統(tǒng)籌司法、派出所、法庭、鎮(zhèn)屬各部門力量、下督導(dǎo)調(diào)度各村綜治中心及社會力量全面推動基層社會治理工作。目前，上司鎮(zhèn)各村綜治中心已建設(shè)完畢并正常開展工作。
強(qiáng)化兩支工作隊(duì)伍力量
強(qiáng)化一支宣傳和排查的隊(duì)伍力量。網(wǎng)格員、聯(lián)戶長是宣傳、排查的主要力量，當(dāng)前共選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格員116名、聯(lián)戶長658名。通過網(wǎng)格員、聯(lián)戶長常態(tài)化通過入戶走訪、開院壩會、微信等方式開展宣傳和矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查。今年以來，共入戶排查矛盾糾紛8256戶，共排查矛盾糾紛301件，其中：家庭婚戀糾紛145件，鄰里糾紛26件、山林土地水事糾紛37件、經(jīng)濟(jì)糾紛54件、其他類39件。通過網(wǎng)格員發(fā)動群眾參與到基層社會治理工作中。例如，為了加大開展電信詐騙專項(xiàng)治理工作的力度，上司村網(wǎng)格員動員一支群眾自發(fā)組織的腰鼓隊(duì)，免費(fèi)利用趕集日在街道敲鑼打鼓、發(fā)放資料開展宣傳工作，有效發(fā)揮群眾積極性，增強(qiáng)了基層社會治理的力量。
強(qiáng)化一支矛盾糾紛化解處置力量。化解處置各類矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。為開展好矛盾糾紛的化解工作，上司鎮(zhèn)目前在社會聘請了2名鎮(zhèn)級專職調(diào)解員和5名村級人民專職調(diào)解員，這些專職調(diào)解員工作日在鎮(zhèn)綜治中心上班，由鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌調(diào)度。上司鎮(zhèn)一般矛盾糾紛由調(diào)解員、網(wǎng)格員調(diào)解，復(fù)雜、疑難糾紛由政法委員具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌鎮(zhèn)平安辦、派出所、司法所、法庭等人員力量開展化解處置。重大矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患黨政主要領(lǐng)導(dǎo)組織力量協(xié)調(diào)處置。
截至目前，共排查矛盾糾紛301件，化解275件，正在化解26件，化解成功率94.5%。同時(shí)，為了提高調(diào)解員的綜合素質(zhì)，提升案件的成功化解率，上司鎮(zhèn)加大對調(diào)解員的培訓(xùn)工作，通過讓調(diào)解員參與到上司法庭的庭審現(xiàn)場，參加司法部門的組織培訓(xùn)，參與到鎮(zhèn)綜治中心實(shí)際案件調(diào)解等多渠道多方式的培訓(xùn)，調(diào)解員的調(diào)解能力在不斷的提高。今年以來，共派單給調(diào)解員案件149件，化解了78件，化解成功率為53%。
完善一套機(jī)制
為有效推動綜治中心的實(shí)體化運(yùn)行，上司鎮(zhèn)建立了信訪聯(lián)席會議機(jī)制、任務(wù)交辦工作機(jī)制、信息排查報(bào)送機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制等工作機(jī)制。
信訪聯(lián)席會議機(jī)制，由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或鎮(zhèn)政法委員每月組織召開一次聯(lián)席會議，分析研究當(dāng)前的社會形勢，研判當(dāng)前的矛盾糾紛、信訪問題或其他影響社會和諧穩(wěn)定的問題，明確任務(wù)和處置措施，及時(shí)開展化解和整治工作。今年以來，共召開信訪聯(lián)席會議共10次。
任務(wù)交辦機(jī)制，由鎮(zhèn)綜治中心根據(jù)工作任務(wù)和要求，將矛盾分解交辦到涉及的部門或村，明確化解時(shí)限和要求，同時(shí)督導(dǎo)調(diào)度任務(wù)的完成情況。
信息排查報(bào)送機(jī)制，實(shí)行“一日一排查、一周一報(bào)送”機(jī)制和重大糾紛、隱患立即報(bào)送的要求，由各村網(wǎng)格員常態(tài)化開展排查工作。同時(shí)司法所、派出所、法庭每周及鎮(zhèn)屬部門將每周發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛反饋報(bào)送到鎮(zhèn)綜治中心。由鎮(zhèn)綜治中心匯總統(tǒng)計(jì)和研判，并及時(shí)將矛盾糾紛進(jìn)行交辦，明確責(zé)任和要求。
風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，每周固定時(shí)間由鎮(zhèn)政法委員組織鎮(zhèn)綜治中心、法庭、司法、派出所及相關(guān)人員對每周排查出的矛盾糾紛進(jìn)行分析研判，對前期交辦化解處置的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)度。對具有風(fēng)險(xiǎn)隱患特別是具有命案風(fēng)險(xiǎn)、群體性事件、揚(yáng)言上訪的案件，及時(shí)分析研判商定處置措施化解處置工作，確保不發(fā)生命案、不發(fā)生進(jìn)京訪和群體性事件。
案件會商聯(lián)調(diào)機(jī)制，針對復(fù)雜、疑難的矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患，由鎮(zhèn)政法委員及時(shí)召集司法所、法庭、派出所和相關(guān)部門人員對案件進(jìn)行分析會商，需要縣級部門參加分析會商的，發(fā)函邀請部門參與。通過分析研判，制定措施及時(shí)開展聯(lián)合調(diào)處工作。
激勵機(jī)制，除了落實(shí)《獨(dú)山縣矛盾糾紛調(diào)處獎勵辦法》，中的獎勵政策外，上司鎮(zhèn)還出臺了《上司鎮(zhèn)鄉(xiāng)風(fēng)文明“積分制+先進(jìn)典型”評選工作方案》，通過積分兌換生活物品和先進(jìn)典型評選，不斷提高群眾參與到基層社會治理中的積極性。
成效考核機(jī)制，對工作任務(wù)推進(jìn)及時(shí)有力、成效明顯的村、部門和人員向上級提名表彰。對工作不落實(shí)或落實(shí)不到位等情況的在年終考核時(shí)提出評定意見。通過獎罰，不斷提高干部、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長以及的群眾的積極性和責(zé)任感。
通過近年來的努力，上司鎮(zhèn)“1121”工作模式不斷得到夯實(shí)和完善，鎮(zhèn)綜治中心運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，能充分統(tǒng)籌法庭、司法、派出所、鎮(zhèn)屬部門、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長等力量形成合力開展基層社會治理工作，群眾、社會各組織力量參與到基層治理工作的積極性不斷提高，形成了共建、共治、共享的新格局，取得了良好的工作局面和社會效果。
