今年3月7日，黔南州矛盾糾紛預(yù)防化解工作會議指出，要提高政治站位，充分認(rèn)識做好矛盾糾紛預(yù)防化解工作的重大意義，切實增強(qiáng)做好新時代新征程矛盾糾紛預(yù)防化解工作的責(zé)任感和使命感。黔南州兩級法院始終堅持把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上為人民群眾防范化解矛盾糾紛，始終以“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建為抓手，主動回應(yīng)人民群眾的司法需求，走出了一條具有黔南特色的訴源治理新路徑。
“三維發(fā)力”促矛盾糾紛防范化解
“不管怎么樣，你們法院必須要給我開一條路來保障我的正常通行。”法官在組織查看現(xiàn)場時，原告張某情緒激動地說。不久前，福泉市人民法院調(diào)解了一起相鄰?fù)ㄐ屑m紛，通過法官對原、被告進(jìn)行調(diào)解和釋法說理，現(xiàn)場群眾做工作，最終原告解開心結(jié)，撤回起訴。
近年來，福泉市人民法院緊盯三個方面發(fā)力，做細(xì)做實訴源治理工作，促進(jìn)基層矛盾糾紛源頭防范、多元疏導(dǎo)、綜合治理。
靠前發(fā)力，暢通非訴前置程序。延伸矛盾糾紛多元化解福泉“112”模式觸角，探索形成以駐庭調(diào)解組織為依托，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解中心為重點，轄區(qū)綜治成員單位聯(lián)動推進(jìn)，各村（居）網(wǎng)格員、專職調(diào)解員參與化解的非訴解紛體系，逐步建立“網(wǎng)格化+吹哨報到”全程響應(yīng)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，實現(xiàn)非訴糾紛化解類型化、專業(yè)化、規(guī)范化，做到糾紛第一時間排查、第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間化解、第一時間穩(wěn)控。
融合發(fā)力，精織多元解紛網(wǎng)絡(luò)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，將矛盾糾紛源頭治理作為“一把手”工程并納入黨政干部政績考評體系，做到工作部署優(yōu)先、部門配合高效、經(jīng)費(fèi)保障到位。指導(dǎo)組建調(diào)解陣地，建立覆蓋村居、園區(qū)的專業(yè)調(diào)解組織，定點、定員、定崗，規(guī)范糾紛源頭排查、登記、分流、調(diào)處、考評等環(huán)節(jié)。依托“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層治理機(jī)制，推動構(gòu)建勞務(wù)工資調(diào)解陣地、婚戀調(diào)解中心，指導(dǎo)組建村寨調(diào)解小組，推介專職調(diào)解員，逐步建立起覆蓋全域的多元解紛網(wǎng)絡(luò)。
源頭發(fā)力，提升基層自治水平。強(qiáng)化以案釋法，開展田間庭審、院壩庭審、案件講解、模擬法庭，利用趕集日及少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日發(fā)放宣傳手冊，著力提升群眾法治素養(yǎng)，用身邊事例教育身邊人，將糾紛止于未萌。力促“三治融合”，加強(qiáng)與基層村居組織溝通銜接，針對承包地租賃、流轉(zhuǎn)、非法捕魚、鄰里關(guān)系、高價彩禮等糾紛高發(fā)領(lǐng)域，依法指導(dǎo)制定、修改和實施村規(guī)民約，以柔性規(guī)范填補(bǔ)基層社會治理空白，激活基層組織的糾紛預(yù)防和化解動能，引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生。
搭建家事糾紛防范化解“全鏈條”
近年來，貴定縣人民法院創(chuàng)新構(gòu)建家事糾紛防范化解“全鏈條”，以家庭和諧“小平安”推動社會和諧“大平安”，有力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。該院積極搭建訴前聯(lián)調(diào)鏈，形成多元解紛格局。聯(lián)動法庭與鎮(zhèn)、村委、社區(qū)及相關(guān)單位，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解資源，構(gòu)建“法官＋N”多元調(diào)解體系，全面提升婚姻家事糾紛多元調(diào)處能力水平，推動“無訟”社區(qū)建設(shè)。2024年以來，通過人民法院調(diào)解平臺委派訴前調(diào)解的婚姻家事案件280件。
搭建訴中化解鏈，促進(jìn)矛盾實質(zhì)化解。以矛盾糾紛實質(zhì)化解為目標(biāo)，對訴至法院的離婚案件，首先委派人民調(diào)解員對離婚雙方分別進(jìn)行調(diào)解；如人民調(diào)解員未能調(diào)解成功，再由調(diào)解法官介入調(diào)解，盡量維系家庭的穩(wěn)定；如確認(rèn)矛盾無法調(diào)和，立即將案件轉(zhuǎn)入訴訟程序依法審理，做到快立、快審、快結(jié)，防止矛盾激化。
搭建訴后回訪鏈，促進(jìn)親情修復(fù)彌合。為避免婚姻家庭案件產(chǎn)生二次糾紛，對夫妻調(diào)解和好、涉子女撫養(yǎng)、遺產(chǎn)繼承等案件，建立婚姻家事案件訴后回訪機(jī)制，跟蹤修復(fù)家庭裂痕，避免次生矛盾糾紛產(chǎn)生，確保案結(jié)事了人和。
搭建全程普法鏈，涵養(yǎng)良好家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)。加強(qiáng)法治宣傳教育，定期舉辦“公眾開放日”活動，邀請婦聯(lián)組織工作人員觀摩婚姻家事案件庭審；選取家事糾紛典型案例開展巡回審判，以案釋法，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)民俗轉(zhuǎn)變。2023年以來，邀請相關(guān)人員旁聽家事案件2次，參與旁聽人數(shù)100余人，開展家事案件巡回審判活動5次，旁聽人數(shù)達(dá)400余人。
“四步消化”法提升案件辦理質(zhì)效
近年來，龍里縣人民法院探索民事案件“四步消化”工作法，促進(jìn)案件高質(zhì)高效辦理。2024年以來，通過貫徹“四步消化”工作法，促推民事案件調(diào)解、撤訴達(dá)632件，平均結(jié)案時間環(huán)比縮短35天。
庭前溝通調(diào)解“消化”。要求法官在民事審判中有針對性地開展庭前調(diào)解工作，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，通過個別溝通、釋法說理、聽取意見、提出方案等方式，盡力將部分案件“消化”在庭前。2024年以來，通過有針對性地開展庭前溝通成功調(diào)解案件260余件。
當(dāng)庭或判前調(diào)解“消化”。找準(zhǔn)爭議焦點，厘清案件事實，在查明案件事實的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)地、適時地提出調(diào)解方案、建議，輔之釋法說理、溝通引導(dǎo)，必要時邀請相關(guān)單位及個人參與、協(xié)助，讓前期難以“調(diào)和”的部分案件成功“消化”在庭審后。2024年以來，通過庭審或判前精準(zhǔn)溝通引導(dǎo)，成功化解矛盾糾紛180余件。
保全與信息化手段并用“消化”。針對一些“失聯(lián)”、拒接電話、拒收文書，以及惡意逃避訴訟、拖延訴訟的當(dāng)事人，引導(dǎo)原告申請財產(chǎn)保全。同時，利用信息化手段，協(xié)查當(dāng)事人關(guān)聯(lián)案件、協(xié)查實名登記電話等，促使“失聯(lián)”“躲貓貓”人員“浮出水面”，促進(jìn)案件的辦理、處置。2024年以來，以保全與信息化手段強(qiáng)化追蹤效能，有效推動案件化解20余件。
庭后判決兜底“消化”。經(jīng)庭前調(diào)解、當(dāng)庭調(diào)解、庭后跟蹤調(diào)解仍不能化解的疑難復(fù)雜案件，堅持當(dāng)判則判，切實保障當(dāng)事人訴訟權(quán)益。
構(gòu)建金融糾紛多元化解新路徑
探新路，解民憂，見實效。2022年9月，獨(dú)山縣人民法院與縣司法局、中國人民銀行獨(dú)山縣支行通力協(xié)作，掛牌成立獨(dú)山縣金融糾紛人民調(diào)解委員會（以下簡稱獨(dú)山縣金調(diào)委）。調(diào)解平臺運(yùn)行至今，金調(diào)委累計調(diào)結(jié)金融糾紛497件，標(biāo)的額約2.56億元。
近年來，獨(dú)山縣金調(diào)委以審判經(jīng)驗豐富的退休員額法官為骨干，熟悉業(yè)務(wù)的金融系統(tǒng)人員為補(bǔ)充，將法律專業(yè)知識和金融行業(yè)知識有機(jī)整合，為高效化解金融糾紛豐富智力儲備。
為減輕老城區(qū)銀行及當(dāng)事人訴累，獨(dú)山縣金調(diào)委總結(jié)農(nóng)商銀行工作站運(yùn)行經(jīng)驗，進(jìn)一步延伸調(diào)解服務(wù)觸角，逐步在有條件的老城區(qū)銀行增設(shè)工作站，同步受理、調(diào)處老城區(qū)各家銀行所涉糾紛。2024年3月，駐中國農(nóng)業(yè)銀行獨(dú)山縣支行工作站和駐獨(dú)山富民村鎮(zhèn)銀行工作站成立，進(jìn)一步織密金融糾紛化解便民服務(wù)網(wǎng)，幫助節(jié)省訴訟成本，減輕風(fēng)險處置和財務(wù)負(fù)擔(dān)。截至目前，至少為轄區(qū)銀行節(jié)省律師費(fèi)用145萬元、減少訴訟費(fèi)墊支151萬元。
同時，充實“三員”解紛隊伍，為訴源治理凝智匯力。在銀行內(nèi)部選聘熱愛調(diào)解、能調(diào)解、會調(diào)解的人員作為金調(diào)委的兼職調(diào)解員。在各銀行設(shè)置司法確認(rèn)引導(dǎo)員，向當(dāng)事人宣傳司法確認(rèn)不收費(fèi)的優(yōu)勢，引導(dǎo)其選擇訴前調(diào)解并及時申請司法確認(rèn)，通過司法確認(rèn)程序為調(diào)解結(jié)果“上鎖”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛及時調(diào)、調(diào)解結(jié)果及時出、司法確認(rèn)及時送、生效裁定及時執(zhí)的“四個及時”良好效果。
