近日，廣西壯族自治區(qū)環(huán)江縣馴樂苗族鄉(xiāng)鎮(zhèn)北村村民梁運昌在貴州省荔波縣佳榮鎮(zhèn)集市上挑選商品，不遠(yuǎn)處，佳榮派出所與馴樂派出所的民警聯(lián)合治安巡邏。梁運昌說，民警們的聯(lián)合治安巡邏，讓人感受到了實實在在的安全感幸福感。
荔波縣佳榮鎮(zhèn)地處黔桂兩省（區(qū)）三地（州）五縣七鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)合部及邊貿(mào)中心。該鎮(zhèn)總?cè)丝诮?.8萬人，少數(shù)民族占94.5%，全鎮(zhèn)12個行政村中，有8個村與外省縣（市）相鄰。毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、商貿(mào)流通、勞動就業(yè)、婚戀往來等方面交流較為密切，加上多民族雜居、地界插花，社情民情相對復(fù)雜，矛盾糾紛時有發(fā)生，邊界地區(qū)的社會治理成了一道難題。
為破解此難題，近年來，佳榮鎮(zhèn)以鎮(zhèn)綜治中心為聯(lián)絡(luò)站，積極同接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索創(chuàng)建“黨建聯(lián)創(chuàng)、事務(wù)聯(lián)商、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、普法聯(lián)宣”的“五聯(lián)共治”邊界治理模式，共繪社會治理“同心圓”，
使過去的“三不管”變成了“大家管”，形成了“有事沒事常來往、大事小事好商量”的和諧氛圍。佳榮鎮(zhèn)與邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)刑事治安案件和矛盾糾紛總量分別下降45%和40%，連續(xù)15年無重大治安、刑事案件發(fā)生。
黨建聯(lián)創(chuàng) 搭建邊界“連心橋”
“要想破解邊界區(qū)域治理難題，單靠一方的力量是不夠的，只有協(xié)作才能助推邊界區(qū)域和諧發(fā)展。”佳榮鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員李榮峰，深有感慨。
為打破行政區(qū)劃限制，解決邊界區(qū)域社會基層治理“責(zé)任不明”“溝通不暢”等問題，佳榮鎮(zhèn)積極探索“黨建+邊界治理”體系，推動交界地雙方鄉(xiāng)村黨組織聯(lián)創(chuàng)、干部聯(lián)手、群眾聯(lián)情、治理聯(lián)抓，形成邊界社會基層治理溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同維護(hù)邊界地區(qū)和諧發(fā)展。
據(jù)悉，該鎮(zhèn)8個村委與接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相鄰村委建立黨建引領(lǐng)區(qū)域合作關(guān)系，通過簽訂黨建合作和平安聯(lián)創(chuàng)協(xié)議，定期召開黨建聯(lián)席會議等，開展邊界聯(lián)防、鄉(xiāng)村治理等聯(lián)席會商活動，共同將人民調(diào)解員、民警、“法律明白人”等下沉到網(wǎng)格，為邊界和諧解紛注入強(qiáng)大法律服務(wù)力量。同時共同組建由村支兩委、老黨員、村警、有威望的寨老等組成的7支“黨員先鋒聯(lián)合服務(wù)隊”，在邊界村莊，開展環(huán)境整治、反詐宣傳，同時聚焦鄉(xiāng)村振興、移風(fēng)易俗等，開展基層治理工作。
“對邊界矛盾糾紛，坦誠相見，加強(qiáng)協(xié)作，做到大事講原則，小事講風(fēng)格；處理糾紛無私心，客觀公正地處理好邊界矛盾糾紛....”日前，在佳榮鎮(zhèn)大土村與黔東南州從江縣加鳩鎮(zhèn)長牛村的一個季度一次的黨建聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)座談會上，雙方就進(jìn)一步開展邊界地區(qū)防范風(fēng)險化解、矛盾糾紛調(diào)解、移風(fēng)易俗等方面達(dá)成共識。
大土村與從江縣加鳩鎮(zhèn)長牛村、加勉鄉(xiāng)加坡村接壤，利用山水相連、民俗相同、語言相通的優(yōu)勢，以創(chuàng)建“親情邊界、和諧邊界”為目標(biāo)，通過黨建聯(lián)創(chuàng)、事務(wù)聯(lián)商、隱患聯(lián)排、糾紛聯(lián)調(diào)、村民聯(lián)治“五聯(lián)共治”模式。近三年來，大土村與接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圍繞邊界共治、資源共享、經(jīng)驗交流等方面舉辦座談、聯(lián)誼等活動10余次。
黨建聯(lián)創(chuàng)打通瓶頸，筑牢了“邊界堡壘”，取得了實效。以大土村為例，通過黨建引領(lǐng)帶動作用，共培養(yǎng)11名“法治帶頭人”“法律明白人”，至今大土村已經(jīng)實現(xiàn)73年來無一例治安及刑事案件發(fā)生。20多年來，沒有一起邊界糾紛，成為了少數(shù)民族邊界地區(qū)基層治理的典范，2022年，大土村被評為“全國民主法治示范村”。
矛盾聯(lián)調(diào) 唱響邊界“和諧曲”
“邊界糾紛，從古到今都有。”佳榮鎮(zhèn)綜治中心主任潘敏休感慨地說，邊界地區(qū)往往被認(rèn)為是“無人管護(hù)區(qū)”，常常是矛盾的“多發(fā)地”，糾紛的“是非地”，特別是近幾年來，農(nóng)村山場土地大幅升值，山場土地權(quán)屬引發(fā)的刑事、治安案件也時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定。
佳榮鎮(zhèn)甲料村與廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族自治縣馴樂鄉(xiāng)山崗村在下堯旺屯的“吳山坡、下金明坡、果登坡”3000畝山林邊界糾紛長達(dá)40多年，政府及相關(guān)部門曾組織過數(shù)次調(diào)處，因界限不清，各方意見分歧太多，均無法達(dá)成協(xié)議。該糾紛問題也成了雙方友好相處、共同發(fā)展進(jìn)步的阻礙。
2020年3月5日，兩村村民又因該林地界限劃分發(fā)生爭執(zhí)。佳榮鎮(zhèn)綜治中心立即啟動邊界聯(lián)合調(diào)處工作機(jī)制，組織兩地的司法所、自然資源所、林業(yè)站及村兩委人員協(xié)商調(diào)處方案，翻山越嶺到糾紛地開展調(diào)查取證工作，并邀請了兩地“苗王”“老黨員”“寨老”等參與該矛盾糾紛調(diào)解。
“感謝政府幫我們多次調(diào)解，今天終于搞清楚了，也解開了兩地群眾幾十年來心里的‘疙瘩’。”2020年6月5日，雙方糾紛村寨簽訂了邊界糾紛調(diào)處協(xié)議，一起長達(dá)40多年的林地權(quán)屬糾紛被圓滿解決。當(dāng)?shù)厝罕娦蜗蟮脑u價兩村變化：過去聚會為打架，現(xiàn)在聚會為打球；過去見面要吵架，現(xiàn)在見面邀喝酒。
場景向善的背后，是跨界地區(qū)協(xié)作助力，對矛盾糾紛難題的有效破解。
據(jù)介紹，佳榮鎮(zhèn)與接邊七鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立邊界矛盾糾紛排查化解區(qū)域協(xié)作機(jī)制、糾紛聯(lián)合排查制度和邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解協(xié)作機(jī)制，成立邊界聯(lián)合人民調(diào)解委員會和邊界“事務(wù)聯(lián)商”行政合作協(xié)調(diào)委員會，還在邊界村設(shè)置和諧邊界聯(lián)絡(luò)站和聯(lián)合人民調(diào)解室，通過群眾訴求“一窗口”受理、“一本賬”管理、“一攬子”解決、“一張網(wǎng)”共治的服務(wù)機(jī)制，確保接邊區(qū)域群眾反映訴求“就地解決”。矛盾糾紛發(fā)生后，通過相互協(xié)調(diào)和溝通，共同研究制定雙方均能接受的調(diào)解方案，堅持小事村聯(lián)調(diào)、大事鎮(zhèn)聯(lián)調(diào)，實現(xiàn)矛盾不出邊界，使一些長期囤積的矛盾糾紛得以有效解決。
此外，還建立涉邊司法、公安、法庭及調(diào)委會成員聯(lián)防工作微信群，實時通報不涉密的各自轄區(qū)重點情況和治安動態(tài)，及時發(fā)布涉邊預(yù)警、苗頭性信息，確保各類涉邊矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好。截至目前，共排查邊界矛盾糾紛30件，調(diào)解糾紛29件，調(diào)解成功29件，調(diào)解成功率96.6%，交界地區(qū)矛盾糾紛發(fā)生數(shù)、警情數(shù)同比持續(xù)降低。
“以前村與村之間聯(lián)系少、感情淡，村民時常因林地、用水等發(fā)生矛盾糾紛，為一些小事鬧上法庭。”潘敏休介紹，自從“五聯(lián)共治”實施以來，邊界群眾親如一家，以前不敢想的共同修路、立碑坊等民生難事，如今都變成了現(xiàn)實。
法治聯(lián)動 織密邊界“安全網(wǎng)”
走進(jìn)荔波縣公安局佳榮派出所指揮中心，電子大屏上正全方位監(jiān)控著邊界地帶的“一舉一動”。
“多年來，邊界地帶是治安環(huán)境相對薄弱區(qū)域，跨省流竄違法犯罪、邊地紛爭、賭博盜竊等時有發(fā)生。因此，精準(zhǔn)打擊違法犯罪、整治邊界治安亂點、做好基層治理服務(wù)等成為我們派出所努力的方向。”
荔波縣公安局佳榮派出所所長石玉文說，針對邊界治安特點，該所與接邊七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建立“信息資源互通共享、重大突發(fā)事件互援共處、社會治安互研共管、矛盾糾紛共商聯(lián)調(diào)、優(yōu)勢警務(wù)資源互補(bǔ)共用”的警務(wù)協(xié)作機(jī)制，達(dá)成了治安聯(lián)防協(xié)作和工作交流機(jī)制，調(diào)動接邊派出所警力協(xié)同作戰(zhàn)，提升亂點“聯(lián)治”和犯罪“聯(lián)打”成效，也破解接邊偏遠(yuǎn)地區(qū)基層派出所警力不足的問題。
去年6月17日上午，佳榮派出所接到轄區(qū)群眾報警稱：自己將摩托車停放在路邊忘記取鑰匙，用車時才發(fā)現(xiàn)車不見了。民警立即趕往案發(fā)現(xiàn)場，對周邊的監(jiān)控視頻進(jìn)行分析，很快鎖定了嫌疑人。但發(fā)現(xiàn)嫌疑人已駕駛摩托車離開佳榮鎮(zhèn)，往環(huán)江馴樂苗族鄉(xiāng)方向逃去。佳榮派出所立即通過警務(wù)協(xié)作機(jī)制，與環(huán)江縣公安局馴樂派出所取得聯(lián)系，經(jīng)馴樂派出所大力協(xié)助，當(dāng)天中午將嫌疑人抓獲，并將摩托車交回了被盜群眾手中。據(jù)辦案民警說，這起案件從接警到抓到嫌疑人到歸還被盜物品，前后僅三個小時，這得益于邊界聯(lián)防機(jī)制下的效率最大化。
“我們還在接邊及‘插花地’組建了8支由村綜治干部、村輔警、村干部、網(wǎng)格員、村民組成的邊界聯(lián)防巡邏隊。”潘敏休介紹，通過每天“鳴鑼喊寨”，一體排查整治邊界治安、道路交通、消防安全、矛盾糾紛、森林防火等問題隱患，構(gòu)建形成派出所警務(wù)聯(lián)防、村輔警卡點聯(lián)查、接邊群眾志愿聯(lián)巡的“三聯(lián)一體”工作格局，織密邊界“安全網(wǎng)”。
此外，佳榮鎮(zhèn)與接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)不定期開展普法聯(lián)宣活動，攜手制定法治宣傳方案，將法治宣傳內(nèi)容與民俗文化節(jié)日相結(jié)合，以群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳，讓村民輕松學(xué)習(xí)法律知識。同時利用巡邏車循環(huán)播放法治教育音頻，讓“一鑼敲雙邊、喇叭響兩地”成為接邊地區(qū)法治宣傳工作常態(tài)。
“現(xiàn)在，邊界地帶巡邏頻率高了，對違法犯罪分子起了一定震懾作用，我們安全感也更強(qiáng)了！”“邊界之間的糾紛越來越少了，兩地村民也越來越和諧了……”現(xiàn)在，佳榮鎮(zhèn)邊界堡壘越來越牢了，社會治安也得到了兩地群眾的認(rèn)可。
從“無人管、管不住”到聯(lián)建共治，再到資源共享、協(xié)同發(fā)展。如今，佳榮鎮(zhèn)“五聯(lián)共治”的“五聯(lián)”社會治理格局越來越好，聯(lián)出了“兄弟情”，聯(lián)出邊界穩(wěn)，聯(lián)出了群眾的獲得感、幸福感、安全感。
